제 안 요 청 서 

과업명	국내외 조사료 및 종자 유통체계 기반 가격 형성 구조 분석
주관기관	국립축산과학원 축산자원개발부 조사료생산시스템과

2025. 6.  

과제담당자	성  명	김지혜	연락처	Tel: 010-9852-4352
	소속부서	조사료생산시스템		메일: wisdomkim@korea.kr
	직  위	농업연구사		Fax: 041-580-6779

1. 추진배경 및 목적 

   ❍ (필요성) 국산 조사료는 자급률이 정체되어 있어 건초 위주의 수입 조사료에 대한 의존도가 높으며 국제 정세 변화에 따라 가격 변동이 심함 

      * 양질조사료 28%, 볏짚 54%, 수입 18% (’23년, 농식품부 통계) 

   ❍ (주요사항) 국내 유통 조사료 및 종자 가격 형성 구조 분석 및 축산원 개발 사료작물 신품종 및 기술이 산업에 미치는 파급 효과  

   ❍ (활용방향) 우리원 개발 사료작물 신품종 및 열풍건초 중심의 유통체계 및 가격 형성 분석을 근거로 연구방향 수립 및 연구과제 수행에 활용 

   ❍ (목적) 국내 유통(국산, 외국산) 조사료 및 종자 가격형성 구조 분석으로 우리원 신품종 및 기술이 산업에 미치는 효과를 파악하고 연구에 활용하기 위함 

2. 과제개요 및 추진일정 

   ❍ 과제명 : 국내외 조사료 및 종자 유통체계 기반 가격 형성 구조 분석  

   ❍ 과업기간: 계약 완료 후 5개월(150일) 

   ❍ 소요예산: 약 45,000,000 (VAT 포함) 

   ❍ 예산과목: 1232-300-260-01(연구용역비) 

   ❍ 계약방법: 제한경쟁입찰(협상에 의한 계약체결) 

     - 근거: 「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제43조 

              「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률 시행령」제2조의2 

    - 기술평가 100분의 80, 가격평가 100분의 20 

   ❍ 사업기간: 계약일로부터 5개월(150일) 

    - 보고회 일정: 착수보고(계약 체결후 10일이내), 중간보고(계약기간 중 1회), 최종보고(계약만료일 전 10일이내) 

3. 주요 수행내용 

  가. 국내 유통 국산 및 수입산 조사료 및 종자 유통체계 실태 조사 

   ❍ 국내 조사료 유통량, 가격형성 및 공급가격 추이 

     - 주요 품목별(티모시, 알팔파, 국산 조사료 등) 유통현황 조사 

   ❍ 수입종자 및 국산종자 가격형성 및 공급가격 추이 

     - (수입) NH무역 및 낙농육우협회, (국산) 생산경영체 대상 유통 종자 시장형성 가격 분석, 공급 추이 

     - 국내 종자 생산 시 종자건조기 및 종자생산 경제성 분석  

   ❍ 수입 조사료(건초, 사일리지) 및 종자의 국내 유통 단계 조사 

     - 수입 조사료 품목별 주요 수입국, 국내 유통 단계 조사 

     - 원산지 가격, 선박 운임, 항만 통관료, 내륙 운송비, 보관료 등 

  나. 유통 경로별 수익률 분석 후 개선점 도출 및 방안 제안 

   ❍ 가격 형성 추이, 유통체계 조사에 따른 수익률 분석 

   ❍ 국내 유통 조사료 가격 안정을 위한 개선점 및 방안 제시 

  다. 시장 수급 불균형 시기별 대응사례 및 관련 지원 정책 조사 

   ❍ 수급 불균형 시기의 국산 조사료 유통 현황 및 대응사례  

     - 코로나19, 러시아-우크라이나 전쟁, 자유무역협정(FTA) 등 

   ❍ 수급 불균형 해소를 위한 국가 지원 정책에 관한 사항 

  라. 축산원 개발 목초·사료작물 및 열풍건초 중심 기여도 조사 및 파급효과 분석 

   ❍ 축산원 개발 신품종 시장 점유율 등 조사료 산업 기여도 조사 

   ❍ 열풍건초 생산이 국내 조사료 유통에 미치는 파급효과 분석  

   ❍ 축산원 개발 품종 및 기술이 조사료 산업에 미치는 영향력 및 효과 분석  

<결과 납품 방법> 

	< 제출사항 >
- 착수보고회 자료  - 용역 결과 중간 보고서  - 용역 결과 최종 보고서

※ 사후관리 

 ❍ 무상자료정정보완: 무상자료정정보완기간은 개발완료(검수) 후로부터 1년간으로 하며, 그 대상은 조사내용과 분석결과로 함 

4. 제안서 작성방법 

  가. 제안서 작성 일반사항(권고사항) 

   ❍ 제안서는 “PDF” 또는 “HWP” 파일로 제출 

   ❍ 제안서는 제안서 목차에 따라 작성하고 기술적인 설명자료 등의 내용이 많을 경우 붙임 자료 작성 

   ❍ 목차별 페이지 수는 융통성이 있으며 목차 통합 및 세분화 가능 

   ❍ 제안서 용지규격은 A4 크기로 총 쪽수 30매 이내로 제출 

     - 붙임자료는 본문과 별도로 쪽수 제한 없음 

     - 본문에 관련 붙임자료 번호 제시 

   ❍ 제안서 목차 및 내용은 가급적 다음 표의 사항이 포함되도록 작성 

구  분	내              용	Page
요약문	▪본문의 주요내용을 간결하게 서술식으로 요약	2
용역 연구에   대한 이해	▪국내 유통 국산 및 수입산 조사료 및 종자 유통체계 실태 조사  ▪유통경로별 수익률 분석 후 개선점 도출 및 방안 제안   ▪시장 수급 불균형 시기별 대응사례 및 관련 지원 정책 조사  ▪축산원 개발 신품종 및 열풍건초 중심 기여도 조사 및 파급효과 분석	5
접근방법	▪용역 연구의 주요 단계별 과업 내용 및 전략 제시	10
산출물과 내용	▪최종 보고서에 담길 주요 산출물과 적용 방안 등	2
추진체계   및 일정	▪연구용역의 전반적인 추진체계 및 일정  ▪체계적인 연구결과에 대한 보고회 추진 일정	2
기관소개	▪본 연구용역 수행에 있어서의 강점	1
유사용역실적	▪입찰 공고일 기준 최근 3년 이내 관련 용역 실적  ▪수행 용역 연구과제명, 주요내용	2
투입인력소개	▪투입인력의 주요경력과 연구용역 수행 경험  ▪연구용역 수행기관의 담당자 및 전화번호	1
계		25±α

 * 용역 수행 내용에 맞게 조정 가능 

  나. 제안서의 효력 

   ❍ 제출된 제안서는 추후 사업자 선정 시 계약 조건의 일부로 간주함 

   ❍ 제안업체에 대하여 제안 내용에 변경이 없는 경미한 경우에만 제안서 보완 및 첨부자료 요청이 가능하며, 보완되지 않으면 당초 제출된 서류로만 평가하고, 이에 따라 제출된 자료는 제안서와 동일한 효력을 가짐 

 다. 유의사항 

   ❍ 제안서는 전자조달시스템을 통해 제출하여야 하며, 그렇지 않을 경우에는 제안 의사가 없는 것으로 간주함(우편접수 불가) 

   ❍ 제출된 서류는 일체 반환하지 않으며, 본 제안과 관련된 일체의 소요비용은 제안업체의 부담으로 함 

   ❍ 제안서 및 제안서와 관련되어 제출된 모든 문서는 업체의 이익을 보호하기 위하여 외부에 공개하지 않는 것을 원칙으로 함 

   ❍ 용역결과에 따른 지식재산권 등의 귀속은 용역계약일반조건에 따름 

   ❍ 제안된 내용이 사실과 다르거나 허위로 판명될 경우, 이로 인하여 발생되는 모든 민형사상의 책임은 제안서를 제출한 업체에게 있으며, 이에 따른 모든 행위를 무효로 함 

5. 용역업체 선정방법 

  가. 입찰 및 평가방식 

   ❍ 제한경쟁입찰: 협상에 의한 계약체결 

     - 「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제43조 

   ❍ 본 용역의 평가는 기술평가와 가격평가로 구분하여 실시하고 기술평가의 비중을 100분의 80으로 하고 가격 평가의 비중은 100분의 20으로 함 

     - 평가항목 및 배점한도는 기획재정부계약예규「협상에 의한 계약체결기준」준용 

   ❍ 입찰 참가자격 요건 

     - 국가종합전자조달시스템 입찰참가자격등록규정에 따라 전자입찰서 제출마감일 전일까지 학술연구용역[업종코드:1169]로 등록한 업체 

     - 「중소기업기본법」제2조에 따른 소기업자 또는 「소상공인 보호 및 지원에 관한 법률」제2조에 따른 소상공인으로서 「중소기업 범위 및 확인에 관한 규정(중소벤처기업부 고시)」에 따라 발급된 ‘소기업·소상공인 확인서’를 소지한 자(단, 중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률 시행령 제2조의3 제2호에 해당하는 비영리법인은 입찰 참가 가능) 

     - 단독 또는 컨소시엄(공동 이행) 가능 

   ❍ 제출서류: 제안서 및 참고자료(증빙자료 포함) 

     - 참고자료(붙임 양식 1～2) 

나. 평가절차 

   ❍ 접수된 제안서에 대한 공정한 기술평가를 위하여 내ㆍ외부 전문가로 기술평가위원회를 구성하여 기술성 평가기준에 의하여 평가를 실시하며, 기술평가위원회의 개별적인 제안서 평가 

   ❍ 평가항목에 대한 등급 부여와 이에 따른 산술적 평가 

   ❍ 각 평가위원의 평가 결과를 취합하여 제안사별 점수 계산  

  다. 평가방법 

   ❍ 제안서의 평가항목 및 배점한도는「협상에 의한 계약체결기준」제7조(기획재정부 계약 예규) 준용   

구  분	내            용	배점
기술평가	￭기술평가위원회 구성 평가  ￭제안서 평가기준에 따라 평가	80점
가격평가	￭협상에 의한 계약체결기준	20점
종합평가	￭기술평가+가격평가	100점

   ❍ 기술능력평가(정성평가) 

     - 평가표에 따라 평가위원이 개별적으로 실시 

   ❍ 종합(기술․가격) 점수 산출 

     - 기술평가와 가격평가 점수를 합산하여 최종점수 산출 

     - 종합평가결과 점수가 동일한 경우에는 기술평가에서 높은 점수를 얻은 자가 우선 협상대상으로 함 

  라. 협상절차와 낙찰자 결정 

   ❍ 평가결과 종합(기술․가격)점수가 높은 업체부터 우선 협상대상자로 하여 낙찰자 결정을 위한 협상을 진행 

   ❍ 상 순위 업체와 합의가 이루어지면 하 순위 업체와 추가협상 생략 

   ❍ 기타 사항은「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」과 「협상에 의한 계약체결기준」(기획재정부 계약 예규)을 준수 

6. 용역과제 수행 지침 

   ❍ 수급인은 계약체결 후 10일 이내에 작업을 착수하고, 용역과제 수행계획 등 준비상황을 보고하여야 한다. 

   ❍ 본 과업수행 중 참여 전문인력 등 중요 변동사항이 있을 때에는 실정에 맞게 변경하되, 분야별 연구책임자 이상의 변동 등 중요한 사항에 대해서는 감독관의 사전 승인을 받아야 한다. 

   ❍ 국립축산과학원장의 보완지시가 있을 경우 본 용역 수행기관은 과제의 범위 내에서 가능한 부분은 응해야 한다. 

   ❍ 국립축산과학원은 수급인이 용역과제 수행을 위한 관련기관 협조 요청에 대해 관련 업무에 지장이 없는 범위에서 최대한 협조한다. 

   ❍ 본 용역과제는 수급인과 국립축산과학원장의 상호 신뢰의 원칙에 입각하여 추진하고 과제 수행 상 부득이한 사유로 변경사항이 발생할 경우 상호간 협의하여 진행한다. 

   ❍ 변경사항이 발생할 경우 상호 협의하되 변경내용에 대하여는 과제책임자와 협의내용을 문서화하여 보관한다. 

   ❍ 과제수행을 위한 자료는 공공기관 통계와 신뢰할 수 있는 최신 자료를 이용한다. 

7. 기 타 

   ❍ 수급인은 본 용역과제 착수와 동시에 제반 연구내용 및 자료의 보안을 유지하여야 한다. 

    - 계약체결 후 7일 이내에 과업 수행기관의 대표자 및 분야별 책임자 등 과업참여자 전체 대상에 대하여 보안각서 제출한다. 

    - 본 과업의 수행내용 관련사항의 유출로 발생된 국가적 차원의 손실에 대해 책임을 지며, 또한 발생된 손실에 대해 배상해야 한다. 

   ❍ 수급인은 본 용역과제 수행과정에서 획득한 자료, 연구내용 및 최종 결과를 국립축산과학원장의 사전 승인 없이는 외부 유출 또는 제공할 수 없다. 

   ❍ 본 용역과제 지시서의 내용상 해석상의 이견이 발생할 경우에는 국립축산과학원과 계약상대자의 협의 하에 결정한다. 

8. 연락처 

   ❍ 국립축산과학원 축산자원개발부 조사료생산시스템과 

     (041-580-6762, 김지혜 연구사) 

제 안 안 내 서

  1. 사업기간: 계약일로부터 5개월 

  2. 사업내용: "제안요청서" 참조 

  3. 사업비 

사 업 명 (Project)	주관기관	예산액(백만원)
		계	용역비	자산  취득비
국내외 조사료 및 종자 유통체계 기반 가격 형성 구조 분석	국립축산과학원  조사료생산시스템과	45	45	-

  4. 사업자 선정방법: 협상에 의한 계약체결 

   ❍ 근거:「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제43조 

   ❍ 배점기준(100점): 기술평가(80점)+가격(20점) 

  5. 참여업체의 자격 및 참여방법 

   ❍ 국가종합전자조달시스템 입찰참가자격등록규정에 따라 전자입찰서 제출마감일 전일까지 학술연구용역[업종코드:1169]로 등록한 업체 

   ❍ 「중소기업기본법」제2조에 따른 소기업자 또는 「소상공인 보호 및 지원에 관한 법률」제2조에 따른 소상공인으로서 「중소기업 범위 및 확인에 관한 규정(중소벤처기업부 고시)」에 따라 발급된 ‘소기업·소상공인 확인서’를 소지한 자(단, 중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률 시행령 제2조의3 제2호에 해당하는 비영리법인은 입찰 참가 가능) 

   ❍ 단독 또는 컨소시엄(공동이행) 가능 

  6. 제안서(참고자료 및 증빙자료 포함) 제출 방법: 온라인 제출(입찰공고서 참조) 

  7. 제안서 세부 평가항목 및 배점 

   ❍ 기술심사 개최일시 및 장소: 심사일 1일 전 개별통보  

     - 발표시간: 제안업체 당 30분 (발표 15분, 질의응답 15분) 

      ※ 단, 발표시간은 제안 업체수 등 사정에 의해 조정될 수 있으며, 당일 발표에 불참할 경우 제출된 서면제안서로만 평가 

   ❍ 문의처: 국립축산과학원 축산자원개발부 조사료생산시스템과
(041-580-6762, 농업연구사 김지혜) 

[붙임 1] 

기술제안서 평가기준 및 배점한도 

평가항목	심사분야	세부 평가항목	배점	비고
1. 사업수행계획  (35점)	① 용역과제의     이해도	사업 목적, 업무 범위, 기대효과 등에 대한 이해도	15	정성
	② 제안서 적합성 및 충실성	용역과제에 대한 연구방법의  적합성	10	정성
	③ 용역 수행방식 적절성	추진계획에 따른 적절한 기간배분 및 일정계획의 합리성	10	정성
2. 기술․지식능력  (35점)	① 조사료 관련 전문지식	조사료(초지)분야의 연구개발 및 관련 경영, 재배, 가공‧이용, 종자 생산 기술 등에 대한 전문성 및 이해도	10	정성
	② 조사료 생산현장 및 산업에 대한 이해도	조사료 생산, 이용, 가공, 종자 생산 관련 현장 및 산업체(관련기관)에 대한 이해도	10	정성
	③ 인력의     전문성	참여 인력의 농업경영 분석 등 관련 연구수행경험 및 전문성	15	정량*
3. 상호협력  (10점)	① 커뮤니케이션 적절성	이해관계자에 대한 의견수렴 및 조정방안의 적절성	10	정성
합        계			80

 * 붙임2 항목별 세부평가 기준 

[붙임 2] 

항목별 세부평가 기준 

□ 기술․지식능력 

평가항목	배점	평가기준 1	배점	평가기준 2	배점	비고
인력의 전문성	15점	A. 근무경력 15년 이상	8	A. 박사학위	7
(연구책임자의 관련 분야 근무경력 및 전문성)		B.    〃    10년 이상	6	B. 석사학위	5
		C.    〃    5년 이상	4	C. 학사학위	3
		D.    〃    3년 이상	3
		E.    〃    3년 미만	1

 주) 인력의 전문성 = 연구책임자의 관련 분야 근무경력 + 관련 분야 학위 소지 여부 

[양식 1] 

제안업체 소개서 

업     체    명		대 표 자
주             소
대 표 전 화 번 호
설   립   년   도	년        월
해당부문 종사기간	년     월  ～      년     월(    년   개월)
일반현황 및 주요연혁            조직 및 인원            주요 사업부분            주요 사업실적

[양식 2] 

전문인력 참여현황 

□ 제안업체명:  

성  명			소 속		직 책
전  공				해당분야경력	년     개월
본사업 참여임무			상주 구분	□상주□비상주	참여기간	개월

경                력(최근 5년간)
사    업    명	참여기간  (년월~년월)	담당업무	금액	발주처	비고